Federalismo e accountability no Brasil : os efeitos da responsabilização e da avaliação de políticas públicas sobre o desempenho governamental

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spa: Esta TESIS tiene como objetivo central analizar en qué medida los electores brasileños logran valorar el desempeño de los gobernantes de las distintas entidades federadas, en función de las políticas públicas bajo sus respectivas responsabilidades, así como qué factores aumentan la probabilidad de que haya accountability dual (o plural). El entramado teórico y conceptual del trabajo rescata y discute el tema accountability vertical (electoral o democrática) del Poder Ejecutivo en las democracias contemporáneas, destacando el papel de la claridad de la responsabilidad en sistemas de gobierno multinivel. Para enfocar dichos conceptos en la realidad de Brasil, se revisitan los debates sobre la distribución de competencias en el federalismo brasileño, así como los fenómenos de recentralización fiscal y de liderazgo institucional del Gobierno central en la formulación de políticas públicas. La definición de las hipótesis de investigación sigue el modelo de investigación bibliográfica de composición de las referencias teóricas y se refinaron con el análisis exploratorio de los datos de la Encuesta Domiciliaria Cuatrimestral (Pesquisa Domiciliar Quadrimestral – PDQ), de agosto de 2015 (PDQ-Ago/15) realizada por la Secretaría Especial de Comunicación Social de la Presidencia de la República (SECOM). A su vez, los test de las hipótesis utilizan la técnica de regresión categórica ordinal. Los resultados empíricos obtenidos demuestran que las valoraciones del desempeño del Gobierno federal, gobernadores y alcaldes responden positivamente a las notas de salud y educación pública. Pese a que los Estados son responsables mayoritariamente de la seguridad pública, también se observó que, cuando las notas de la política pública son más elevadas, hay mayor probabilidad de valoraciones de desempeño favorables en todos los niveles de gobierno. Asimismo, los análisis demuestran que los beneficiados por programas gubernamentales con focos específicos (no universales) valoran favorablemente el desempeño de los jefes del Poder Ejecutivo responsables de dichas acciones. Al respecto del proceso de responsabilización, los modelos indican que hay menor probabilidad de valoraciones positivas del desempeño de gobernadores y alcaldes cuando los individuos relacionan muchas tareas, exclusivamente, o con los Gobiernos de los estados, o con los Gobiernos municipales, así como entre aquellos que atribuyen muchas responsabilidades compartidas entre dos o más entidades de la Federación. Por último, existen evidencias de que las valoraciones positivas (negativas) al Gobierno federal resultan en una mayor (menor) probabilidad de valoraciones positivas a los gobernadores. Además, que el elector de un Estado gobernado por el partido del presidente evalúe favorablemente a este, supone una ventaja significativa que aumenta las posibilidades de verificación de una valoración positiva del gobernador. En conjunto, los resultados permiten concluir que la insatisfacción generalizada con la calidad de las políticas públicas influye en la percepción de los brasileños sobre el desempeño de los Gobiernos federal, estaduales y municipales. En dicho contexto, la responsabilidad compartida de tareas y la pujanza del Gobierno central desfavorecen la accountability dual (o plural) principalmente, en lo que atañe a los niveles infranacionales. Por tanto, es defendible que los Gobiernos estaduales y municipales busquen alternativas de comunicación para informar a los ciudadanos sobre sus competencias y, al mismo tiempo, modelen programas y acciones más enfocados.||fra: L’objectif principal de cette THÈSE c’est d’analyser dans quelle mesure les électeurs brésiliens parviennent à évaluer la performance des gouverneurs des différentes entités fédérées en fonction des politiques publiques relevant de leurs responsabilités respectives et, en outre, quels facteurs augmentent la probabilité de accountability duale (ou plurielle). Le cadre théorique et conceptuel du travail recupère et discute le thème de accountability verticale (electorale ou démocratique) du pouvoir exécutif dans les démocraties contemporaines, en soulignant le rôle de la clarté des responsabilités dans les systèmes de gouvernement à niveaux multiples. Afin d’adapter ces concepts à la réalité du Brésil, les débats sur la répartition des compétences dans le fédéralisme brésilien sont revisités, ainsi que les phénomènes de recentralisation fiscale et de leadership institutionnel du gouvernement central dans la formulation des politiques publiques. Les hypothèses de recherche sont définies à la suite de la recherche bibliographique sur la composition du cadre théorique et affinées avec l’analyse exploratoire des données de l’enquête trimestrielle à domicile (Pesquisa Domiciliar Quadrimestral – PDQ) d’août 2015 (PDQAgo/ 15) réalisée par le Secrétariat spécial de la Communication sociale de la Présidence de la République (SECOM). À son tour, les tests d’hypothèse utilisent la technique de régression catégorielle ordinale. Les résultats empiriques obtenus montrent que les évaluations de performance du gouvernement fédéral, des gouverneurs des entités fédérées et des maires ont une incidence positive sur les notes attribuées à la santé et à l’éducation publique. Bien que les entités fédérées soient en grande partie responsables de la sécurité publique, tous les niveaux de gouvernement ont également obtenu des notes de performance favorables lorsque les scores des politiques publiques étaient plus élevés. Les analyses montrent également que ceux qui bénéficient de programmes gouvernementaux ciblés (non universels) associent des évaluations de performance favorables aux chefs du pouvoir executif responsables des actions. En ce qui concerne le processus de responsabilisation, les modèles indiquent que les évaluations de performance les plus positives pour les gouverneurs et les maires sont moins probables lorsque les personnes associent de nombreuses tâches qu'aux gouvernements des entités fédérées ou aux municipalités, ainsi que lorsque les personnes attribuent de nombreuses responsabilités partagées entre deux entités ou plus de la fédération. Enfin, il y a des évidences qui indiquent que les évaluations positives (négatives) du gouvernement fédéral rendent les évaluations positives (négatives) plus probables pour les gouverneurs des entités fédérées. De plus, lorsqu'un électeur attribue une bonne note au président, et qu'il se trouve dans un État gouverné par le parti du président, il existe toujours un gain différentiel qui augmente les chances d'une évaluation positive pour le gouverneur. Ensemble, les résultats montrent qu'une insatisfaction généralisée à l'égard de la qualité des politiques publiques a une incidence sur la perception des brésiliens quant à la performance des gouvernements fédéral, des entités fédérées et municipaux. Dans ce contexte, le partage des tâches et la force du gouvernement central sapent la accountability duale (ou pluriel) principalement par rapport aux niveaux sous-nationaux. Ainsi, il devient tout à fait défendable pour les gouvernements des entités fédérées et municipaux de rechercher des moyens de communication pour informer les citoyens de leurs compétences tout en élaborant des programmes et des actions plus ciblées.